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發改委力推區域發展政策系統突圍
區域發展政策系統突圍發改委力推一盤棋
劉金松
從瞄準特定領域或目標進行試點示范，到在頂層設計方案引領下的整體突圍，中國的區域發展政策正在經歷從單項突破到全面創新改革的轉變。
日前，《關於在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》正式發佈，京津冀等8個區域將率先推行以科技創新為核心，制度創新、組織創新、管理創新等各個方面相互融合的全面創新改革試驗。
與國傢自主創新示范區、國傢綜合配套改革試驗區、自由貿易試驗區等瞄準某一個領域的專項改革試點不同，全面創新改革試驗更突出改革的系統性、整體性和協同性。
9月15日，國傢發展改革委高技術司副巡視員孟憲棠在《總體方案》發佈會上表示，在任務部署和試驗區域的選擇等各個方面，都跟現在已經推進和正在開展的各個方面的改革試驗和相關試點示范工作進行有效銜接，形成一個有機整體。
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據瞭解，《總體方案》按照創新成果多、體制基礎好、轉型走在前、短期能突破和區域統籌佈局的原則，結合東部、中部、西部和東北等區域發展重點，確定瞭8個全面創新改革試驗區先行先試。包括一個跨省級行政區域：京津冀；4個省級行政區域：上海、廣東、安徽、四川；和3個省級行政區域的核心區：武漢、西安和沈陽。
試驗區的重點是促進經濟社會和科技等領域改革的相互銜接和協調，探索系統改革的有效機制、模式和經驗。在具體探索內容上八個區域各有側重，京津冀主要著眼於跨區域協同發展；上海著眼於長三角核心區域率先創新轉型；廣東的重點是深化粵港澳創新合作；安徽“合蕪蚌”和武漢側重於促進產業“承東啟西”轉移和調整；四川“成德綿”和西安著眼於加速軍民深度融合發哪家銀行貸款利率最低展；沈陽著眼於推進新型工業化進程。
根據方案的總體要求，2015年年底之前，在相關地方提出改革試驗方案的基礎上，按照方案成熟程度，逐個報國務院審批後啟動實施。2016年，成熟的改革舉措及時向全國推廣；2017年後，組織開展對試驗區域的中期評估，適時推廣重大改革舉措。試驗區域的改革試驗方案原則上規劃3年，每項改革試驗任務在1年內形成可推廣、可復制經驗。
孟憲棠表示，為瞭推進深化改革，已在很多地方開展瞭一些試驗，比如說建設國傢自主創新示范區、國傢綜合配套改革試驗區、自由貿易試驗區、境外經貿合作區等試驗。這些改革在某一個方面提供瞭重要的基礎和經驗，為全面創新改革創造瞭條件。系統推進全面創新改革試驗，將繼續發揮好現有各類改革試驗的作用，強調既相銜接又相區別。
孟憲棠介紹說，首先是全面創新改革試驗以現有各類試驗區作為依托，重點突出推進改革，而不是政策給予，以避免形成“政策窪地”。其次是全面創新改革試驗突出改革的系統性、整體性和協同性。現有各類試驗區主要承擔特定的功能性改革任務。第三是全面創新改革試驗突出階段性。按三年進行總體規劃，年度分解、滾動推進。
國務院發展研究中心研究員劉勇認為，這次強調改革高地而不是政策窪地，是要“鞭打快牛”，讓這些發達地區通過真實的競爭形成優勢，而不是依靠優惠政策來推動地方發展。為改革設定3年的時間表，一方面體現瞭改革的緊迫感，另外也為後面更多創新政策的推出留出瞭空間。
在劉勇看來，原來的區域方面改革都是單項改革，這次是要解決一些單項改革沒法突破的體制機制障礙，比如金融改革，要放開民間金融，但你不能隻在一個地方改革，金融的影響是全國性的。
以區域視角思考改革
北京社科院副院長、北京方迪經濟發展研究院首席專傢趙弘認為，此次全面創新改革試驗最核心的是以區域視角來思考改革問題，將改革的著力點放在區域上，而不是簡單的從條線的角度推行改革。在特別突出區域特色的同時，又包含著區域綜合改革、系統改革的思路。
在趙弘看來，這種系統性改革方案的出臺是基於對整個改革階段的判定，深化改革已經到瞭需要全面改革、綜合改革的階段，牽一發而動全身，改革之間互相關聯、需要聯動，全面創新改革試驗方案則為系統改革提供瞭框架。
以京津冀為例，此次的試驗方案將更強調綜合性、系統性。所謂綜合就是這次是一個包含著科技創新、金融、人才、知識產權方方面面創新，打破區域發展的各種障礙、激活要素、整體創新聯動發展的一攬子創新。
而系統性，則是把三地都納入其中，把京津冀作為一個整體來考慮。過去的試驗區都是作為一個小區域來考慮，比如說濱海新區是金融實驗區、自貿區，都是以小區域為尺度，具有專項的性質。這次則是把三地都納入其中統籌考慮。
趙弘舉例說，這次規劃裡提到瞭創新驅動，京津冀規劃的核心是要解決城市病問題，但也強調瞭創新這個主題。兩個方案之間有著很強的聯動和呼應。這個地區既有科技資源，又有科技資源轉化的空間優勢，包括濱海新區、曹妃甸、渤海新區，三個超過2000平方公裡這麼一個轉化的空間區域，科技創新轉化的空間資源豐富。
但同時這一區域也面臨科技體制障礙阻礙比較多的難題，北京沒有形成和周邊資源快速通達聯系的硬件條件，也沒有建立起能夠和周邊協同發展的軟件條件，比如公共服務、醫療教育資源。最終是北京對周邊形成瞭一個虹吸效應。
趙弘認為，隻有破除北京和周邊地區資源要素聯動的體制機制障礙，在周邊形成若幹個科技新城、產業新城、創新轉化新城、孵化衛星城，那麼整個北京的首都資源才能更好地和周邊聯動起來，形成一個創新的分工格局。這個分工格局形成之後，能有效釋放北京的創新效能。一方面北京帶動周邊發展，另一方面解決北京的城市病。
京津冀之外，其他7個試點同樣代表瞭不同的發展區域。孟憲棠表示，實現創新驅動的發展目標是全國的“一盤棋”，盡管各個區域在經濟發展的水平、人均GDP、科技優勢、產業優勢各個方面還有比較大的差異，但是選擇試點需要有典型意義，以促進不同區域的轉型發展。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/bwdt/20150919/231923295861.shtml
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